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案由：建議國家發展改革委等部門進一步出臺相關政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業高質量發展，助力全社會碳達峰碳中和。

案據：《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術，加快提升建筑能效水平和運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，逐步開展公共建筑能耗限額管理，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。黨的二十大報告明確指出高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題。

冬季取暖是北方寒冷和嚴寒地區居民生活必需品，保暖保供工作是關系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程，也是黨的二十大 報告提出的“堅持以人民為中心的發展思想”的重要體現。推進城鄉供熱領域節能低碳轉型，既與改善民生密切相關，也是實現碳達峰碳中和目標需要關注的重點領域。

截至?2022 年底，我國北方地區供熱總面積 238 億平方米 (城鎮供熱面積?167 億平方米，農村供熱面積 71 億平方米) ，其中，清潔供熱面積 179?億平方米，清潔供熱率為75%。從熱源分類來看，在北方城鎮建筑供熱熱源中，燃煤占比約 70%、燃氣占比 24%，以地熱、生物質供熱為代表的可再生?能源以及余熱利用占比很小，僅可作為補充。在整個北方地區，采暖季氧化碳年排放量大數約在 10 億噸， 占到全國碳排放總量的 10%左右，供暖碳排放與整個交通行業排放水平相當，這是非常大的數字。要實現‘雙碳’目標，供熱行業必須解決綠色低碳發展問題。

供熱行業目前普遍面臨的問題：

市場化程度低、化石能源熱源占比高、碳排放量大、技術革新慢、熱力平衡調節困難、過量供熱及供熱不足并存、系統靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據實際天氣變化及具體需求靈活調節等問題，從而使得供熱煤耗較高，能源浪費嚴重。

清潔供熱解決了“有沒有”，但距高質量發展、現代化產業體系的要求 甚遠，需進一步解決“好不好”的問題。

在碳達峰碳中和的大背景下，必須加快推動傳統供熱行業向現代供熱的轉變，全面提升供熱系統能效與智能化水平，構建安全低碳、清潔高效、智慧經濟的新型供熱系統。

解決辦法：

“十四五”及未來較長時期內，在全社會積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快構建新型能源體系的背景下，供熱行業在挖潛增效、深度回收余熱資源、開發零碳熱源、優化熱源結構的同時，應充分重視系統節能減碳、提質增效技術的開發與應用，通過新一代信息技術的融合加速構建新型智慧供熱系統，盡快實現行業的精細化運營，加快實現數字化、智能化、綠色 化轉型，逐步實現精準供熱和按需供熱。

1、以科學規劃為引導，做好頂層設計。將構建供熱能源全域協同的新型智慧供熱系統作為全社會碳達峰碳中和的重要內容考慮，納入雙碳“1+N”政策體系中，深入推進供熱行業綠色低碳轉型，制定“關于加快推進新型 智慧供熱系統建設的指導意見”，明確供熱行業提質增效和綠色低碳轉型時間表、路線圖和施工圖。

2、實施“三改造三推廣”。即積極推進煤電供熱改造、供熱管網節能降碳改造、建筑節能改造，推廣多能互補、智能化管理平臺、供熱計量。

一是提高機組供熱能力，推廣多能互補系統。推動熱電機組“熱電協 同”技術研發與應用，推廣先進高效儲熱技術，實施“煤電+蓄熱電鍋爐”、“煤電+抽汽蓄能”等運行靈活性改造，提高熱電機組靈活調節能力，增強電力系統新能源消納能力。推廣工業余熱、電廠余熱、地熱、跨季節儲熱、多能互補的區域供熱、電熱泵供熱等新型低碳或零碳集中供熱技術。

二是提升供熱管網效率，建設智慧供熱平臺。持續推動老舊供熱管網 基礎設施節能降碳改造，推廣監測計量、優化調度等智慧供熱系統建設，研發示范新一代高效、精準、長壽命、低成本、易安裝維護的戶用及樓宇熱計量和調控裝置。利用大數據及物聯網技術，推動供熱企業加快供熱系 統自動化升級改造，實現從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶末端的全系統的運行調節、控制和管理，加強大數據分析優化技術，構建全 域協同新型智慧供熱系統。

三是全面提高建筑能效，完善熱計量基礎設施。加快更新建

筑節能標準，提高節能降碳要求，逐步開展公共建筑能耗限額管理，深化可再生能源建筑應用，提高建筑終端電氣化水平。新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝具備室內溫度獲取或軟測量、熱計量、智能調控閥 ( 一體化)?功能的分戶熱計量裝置系統，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，全面提升智能化水平。

3、加快研究建立熱價疏導機制。盡快建立基礎民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結合的熱價形成機制，在超過基礎保障供熱范圍 (國家法定供暖室溫) 的需求實行市場化熱價，逐步實現按需供熱，充分體現熱力公共產品和商品的雙重屬性。在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，疏通熱價傳導機制，熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素，鼓勵制定市場化熱價政策措施，并出臺配套監管辦法。

4、推動新型智慧供熱示范區建設。發揮企業積極性，加大各級政策傾??斜力度，以城鎮、開發區等區域為單位每年開展智慧供熱地區試點工作，并納入中央財政支持范圍，推進智慧供熱典型示范項目，并納入國家節能改造資金、清潔發展機制基金等資助范圍。推動煤電供熱靈活性改造以及綜合利用電、地熱、生物質、新能源等多能互補形式，利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術，試點熱計量調控及按熱量收費，實施供熱的精細化、智慧化、低碳化運行管理，實現“精準供熱”和“按需送熱” 的閉環控制，打造新型智慧供熱樣板工程，樹立標桿，在成功基礎上廣泛推廣。