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全國兩會期間，全國人大代表、九洲集團董事長李寅，立身行業根本，聚焦能源行業運營痛點，積極尋找辦法解決補貼缺口問題，充分調研、深度思考、縝密分析，提出具有高可行性的建議。本篇是李寅代表為解決供暖煤炭與熱價聯動問題所提出的專門建議：《關于建立煤熱價格聯動機制的建議》。

一、提出背景

冬季供熱是北方地區重要的民生保障，黑龍江省鶴崗市，卻因一份“限熱停熱緊急通知”引發關注。盡管個案得到解決，類似情況卻并非偶然。由于煤炭價格高居不下，環保升級，管網改造，供熱企業成本持續上升，成本嚴重倒掛，致使供熱企業“越供越虧”，卻是普遍的共性問題。供熱是關系居民冷暖與切身利益的重要民生工程，在“市場煤、計劃熱”夾擊下，由于大多民營供熱企業沒有長協煤渠道，煤價一旦大幅上漲，就會陷入經營困局，供熱企業尤其是民營企業難在經濟效益和社會效益之間找到平衡點。國家發改委雖已要求落實屬地政府的幫扶、監管和兜底責任，“如果發生供暖企業棄供、停供的情況，地方政府要無條件予以兜底保供”。按慣例，地方政府還會根據實際情況，在供暖期后給予供熱企業一定熱費補貼以填補虧損，但政府兜底并非長久之計，建立合理有效的煤熱價格聯動機制才是治本之策。

二、相關現狀

早在2005年，兩部委就印發了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》的通知,鼓勵各地建立熱力出廠價格與燃料價格聯動機制，理順煤熱價格關系。由于文件卻缺乏可操作性，供熱成本如何核算、根據煤價如何設置合理區間等問題都是各地政府自行解決，部分省市相繼出臺過煤熱價格聯動機制的文件，但最終都是不了了之，幾乎沒有城市真正建立起聯動機制。熱價升降更是牽扯到民生的問題，尤其是供熱成本提高時，政府部門往往為了穩定民心，更愿通過補貼來解決問題。落實煤熱價格機制，政府積極性不高，導致居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補貼，真正建立起‘能漲能跌’的熱價，仍面臨諸多現實制約。其根本原因是供熱沒有像電力等其他能源品種一樣，形成規范價格與成本聯動機制，沒有按市場規律來解決供熱市場的現實問題。

三、機制建立必要性

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因此，建立科學有效的市場化煤熱價格聯動機制，是疏導長期積累煤熱價格矛盾、規范熱力價格行為的迫切需求。有效制定民生保障和市場化結合的定價機制，科學合理考慮煤炭價格和生產價格成本變動等因素，平衡熱力生產、售熱企業和供熱用戶三者利益關系，逐步建立有競爭力的供熱市場，持續推進建立科學有效的煤熱價格聯動機制，才是促進熱力產業發展，保障人民冬季供暖提高生活質量的有效手段。

四、人大代表李寅建議

1、應充分發揮供熱市場化機制，突顯“熱”的商品屬性

建議兩部委持續推進細化“煤熱價格聯動機制”，進一步完善可操作的定價機制，規范熱源出廠價格構成、熱力管網輸送價格等，供各地政府在價格調整過程中參考執行。“按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定可持續的供熱燃煤價格聯動機制。

2、熱力企業成本透明化，可以增加企業和居民之間的互信

建議主管部門應定期開展成本監審工作，不流于形式，充分全面的了解熱企經營狀況，為‘能漲能跌’的熱價提供依據。不能全面掌握熱企各環節真實成本，煤熱聯動就缺乏依據，無法制定合理的價格區間，即使漲價也無法疏導煤價成本，造成能漲不能跌的情況，從而引發社會輿情，激化了熱企與居民的關系。

3、多方協作促進地方政府，落實、落地、落細煤炭資源保障

建議主管部門落實民生供熱企業不論規模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長期合同覆蓋范圍，并嚴格執行中長期合同價格的政策。幫扶中小熱力公司，以地市為單位統一簽訂和履約，專項核查長協煤的履約落地情況。價格主管部門細化供熱用煤價格統計指標體系，確定采價點、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發布，作為煤熱價格聯動的計算依據。